Wolodymyr Selenskyj und Antonio Costa (Foto: Christian Hartmann / Reuters)

Am 6. März fand eine Sondersitzung des Europäischen Rates zu europäischen Sicherheitsfragen statt. Daran nahm auch der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj teil.

In einer Einladung an die Gipfelteilnehmer am Vortag wies der Präsident des Europäischen Rates, António Costa, darauf hin , dass Europa „angesichts der veränderten Lage in der Welt“ souveräner werden und mehr Verantwortung für die europäische Sicherheit übernehmen müsse. Zuvor hatte die neue US-Regierung den Dialog mit Russland wieder aufgenommen und zudem die Militärhilfe für die Ukraine ausgesetzt.

Welches Signal sendet Europa an die USA?

Den Ton des Gipfels gab der französische Präsident Emmanuel Macron vor. Am Tag zuvor hatte er sich an die Nation gewandt  und die Alte Welt aufgefordert, sich an die „neue Ära“ der internationalen Lage anzupassen, die seiner Meinung nach durch die veränderte Position der USA zur Ukraine komplizierter geworden sei. „Die Zukunft Europas sollte nicht in Washington und Moskau entschieden werden“, sagte Macron und kündigte den Beginn von Verhandlungen über eine unabhängige europäische nukleare Abschreckung an.

Allerdings kritisierte keiner der europäischen Staats- und Regierungschefs bei seiner Ankunft in Brüssel offen die Einfrierung der amerikanischen Hilfe für Kiew. Einzig die Chefin der Europadiplomatie, Kaja Kallas, bezeichnete diesen Schritt als „ein gefährliches Spiel mit der Zukunft der Ukraine“. Gleichzeitig antwortete sie auf die Frage, ob man weiterhin auf die USA als Verbündeten zählen könne, dass die EU stärker werden müsse, was Europa in den Augen Washingtons zu einem stärkeren Partner machen könne.

Der polnische Ministerpräsident Donald Tusk hatte vor dem Treffen erklärt , dass die neue Herangehensweise der US-Regierung an Europa und das „von Russland begonnene Wettrüsten“ die EU vor völlig neue Herausforderungen stellten. „Europa muss sich dieser Herausforderung stellen“, sagte der polnische Präsident und teilte Reportern mit, dass er vorhabe, mit seinen Verbündeten über die Notwendigkeit einer verstärkten Präsenz europäischer und NATO-Truppen an den Grenzen zu Russland und Weißrussland zu diskutieren. Tusk begrüßte auch Macrons Aussagen zum Ausbau des europäischen Nuklearpotenzials.

Auch die dänische Ministerpräsidentin Mette Frederiksen schloss eine Teilnahme ihres Landes an dieser Initiative nicht aus. Als sie über die Maßnahmen der neuen US-Regierung und Donald Trump persönlich sprach, der unter anderem wiederholt seine Ansprüche auf Grönland geäußert hat, bemerkte Frederiksen die entstandene “Unsicherheit”. “Ich glaube nicht, dass einer meiner Kollegen die Beziehungen zu den Amerikanern abbrechen wird, aber es gibt Unsicherheiten auf US-Seite, mit denen wir hier nicht einverstanden sind”, sagte sie und verwies auf die Notwendigkeit, die Rüstungskäufe innerhalb Europas zu erhöhen. Gleichzeitig stehe dies ihrer Meinung nach nicht im Widerspruch zur Verteidigungskooperation mit den Amerikanern, die sie gerne fortsetzen würde.

Der scheidende deutsche Bundeskanzler Olaf Scholz betonte , Europa müsse die US-Unterstützung auch in den kommenden Monaten und Jahren sicherstellen und die Angelegenheit „mit kühlem Kopf“ angehen. „Dies muss die wichtigste Aufgabe der kommenden Tage sein, um die Voraussetzungen für einen gerechten und fairen Frieden zu schaffen“, sagte er.

Wie die EU ihre Verteidigung stärken will

Das zentrale Thema des Gipfels war die Bereitstellung zusätzlicher Mittel für die Verteidigung (da Entscheidungen über Militärausgaben von den Mitgliedsländern des Blocks auf nationaler Ebene getroffen werden). Am 4. März stellte EU-Kommissionschefin Ursula von der Leyen einen Plan zur Wiederbewaffnung der EU mit dem Namen ReArm Europe vor, der ein Gesamtvolumen von 800 Milliarden Euro haben soll. Ursprünglich ging man davon aus, dass diese Initiative direkt auf dem Gipfel angekündigt werden würde, doch wie Politico berichtet, wurde dann beschlossen, ReArm Europe als Reaktion auf die Einfrierung der Militärlieferungen an Kiew durch die USA vorzustellen.

Der Plan besteht aus fünf Punkten und zielt sowohl auf erhöhte Investitionen in die Verteidigung des Blocks als auch auf eine Stärkung der Kampffähigkeit der Ukraine ab. Die Initiative skizziert im Wesentlichen Möglichkeiten zur Beschaffung zusätzlicher Mittel für militärische Zwecke, darunter auch finanzpolitische Zugeständnisse für Blockländer, die die Verteidigungsausgabenziele der NATO erreichen wollen. Der letzte Punkt lässt darauf schließen, dass die EU-Mitgliedsstaaten von der festgelegten Schuldengrenze abweichen können. Bei ihrer Ankunft beim Gipfel erklärte von der Leyen, dass ein Teil der Mittel gemäß diesem Plan direkt in Investitionen in die ukrainische Rüstungsindustrie fließen werde. „Europa wird Kiew aufrüsten, weil es selbst in Gefahr ist“, erklärte sie.

Dem Abschlusskommuniqué des Gipfels zufolge stimmten alle 27 Länder des Blocks zu, den ReArm-Europa-Plan zu unterstützen . „Der Europäische Rat unterstreicht die Notwendigkeit einer weiteren deutlichen Steigerung der Ausgaben für die europäische Sicherheit und Verteidigung und fordert die Europäische Kommission auf, rasch Maßnahmen zur Vereinfachung des rechtlichen und administrativen Rahmens zu ergreifen, um alle Hindernisse für eine schnelle Expansion der Verteidigungsindustrie zu beseitigen“, heißt es in dem Dokument.

Gleichzeitig heißt es in einem der Punkte, die Stärkung der Verteidigungsfähigkeit der EU werde „einen positiven Beitrag zur globalen und transatlantischen Sicherheit leisten“ und die Nato ergänzen, „die weiterhin das Fundament der kollektiven Verteidigung unserer Mitgliedstaaten bildet“.

Die Frage einer Lockerung der Haushaltsregeln sei allerdings zu einem Reibereien geworden, berichtet Politico . Die nördlichen Länder des Blocks (Österreich, Schweden, die Niederlande und Dänemark), die traditionell gegen eine Inflation der Staatsschulden sind, bestanden auf der Notwendigkeit, in den endgültigen Text die Formulierung aufzunehmen, dass man „die Tragfähigkeit der Schulden sicherstellen“ müsse. Laut Euractiv sind Polen und Griechenland, die bereits mehr als drei Prozent ihres BIP für die Verteidigung ausgeben, ihrerseits besorgt, dass ihnen die Änderungen in der Haushaltspolitik keine Vorteile bringen werden. Die endgültige Entscheidung zur Wiederaufrüstung Europas soll von den EU-Staats- und Regierungschefs bei einem Gipfeltreffen Ende März getroffen werden.

Was die EU der Ukraine anbietet

Eine separate Sitzung im Rahmen des Gipfels, an der auch Selenskyj teilnahm, dauerte fast anderthalb Stunden. Nach den Ergebnissen der Konferenz begrüßte der ukrainische Präsident die Initiativen der EU zur Stärkung der Verteidigungsfähigkeit und brachte seine Dankbarkeit für die Unterstützung „auf dem Weg zu einem gerechten und dauerhaften Frieden“ zum Ausdruck.

Am Rande des Gipfels führte Selenskyj auch bilaterale Gespräche mit Macron und dem neuen österreichischen Bundeskanzler Christian Stöcker (als neutraler Staat liefert Österreich keine Militärlieferungen an die Ukraine, beteiligt sich aber aktiv am Programm zur Minenräumung auf seinem Territorium). Nach seinem Gespräch mit Macron schrieb der ukrainische Präsident in X , sie hätten eine gemeinsame Vision: „Ein echter und dauerhafter Frieden ist durch die Zusammenarbeit zwischen der Ukraine, ganz Europa und den Vereinigten Staaten möglich.“

Gleichzeitig können die Ergebnisse des Gipfels in Brüssel für Kiew, das am Tag zuvor seinen wichtigsten Militärgeldgeber verloren hatte, kaum als ermutigend bezeichnet werden. Aufgrund der Haltung Ungarns wurde der dem Ukraine-Konflikt gewidmete Teil des Kommuniqués separat veröffentlicht und von nur 26 Ländern des Blocks unterstützt.

Schon in der Vorbereitungsphase dieses Treffens waren europäische Politiker auf den Widerstand Ungarns und der Slowakei gestoßen, die die militärischen Lieferungen an die Ukraine ablehnend gegenüberstanden. Aufgrund der Haltung Orbans setzte die EU unter anderem die Ausarbeitung eines von Kallas vorgeschlagenen neuen Hilfspakets für Kiew in Höhe von 20 Milliarden Euro aus (es sah die Lieferung von mindestens 1,5 Millionen Einheiten Artilleriemunition sowie Luftabwehrsystemen, Raketen und Drohnen vor).

Aufgrund des Widerstands aus Budapest war zunächst geplant, die Klausel zur Wiederaufnahme der Militärfinanzierung Kiews vollständig aus dem Text des Abschlusskommuniqués zu streichen. Laut Euractiv entwickelte die EU später jedoch zwei Möglichkeiten, das ungarische Veto zu umgehen. Die erste besteht darin, das Abschlusskommuniqué mit dem Hinweis zu akzeptieren, dass Budapest mit einigen Schlussfolgerungen nicht einverstanden ist. Die zweite Möglichkeit besteht darin, im Namen Costas Erklärungen zu veröffentlichen, denen nicht unbedingt alle Mitgliedsländer des Blocks zustimmen.

Der schwedische Ministerpräsident Ulf Kristersson erklärte Reportern im Anschluss an das Treffen, Ungarn sei konsequent geblieben und habe sich geweigert, die Ukraine zu unterstützen. Seiner Ansicht nach sei die Annahme des Dokuments auf der Ebene aller 26 Staaten die beste Lösung.

Nach Angaben sollen europäische Beamte die Unzufriedenheit in Bratislava eindämmenReuters gelang es, dem Kommuniqué eine Formulierung hinzuzufügen, in der die Europäische Kommission, die Slowakei und die Ukraine aufgefordert werden, ihre Bemühungen zur Lösung des Gastransitproblems zu intensivieren, unter anderem durch „eine Wiederaufnahme des Transits“.

Gleichzeitig bereitet sich der Block nach Berechnungen von Politico darauf vor, der Ukraine in diesem Jahr 30,6 Milliarden Euro für militärische Zwecke bereitzustellen – 12,5 Milliarden Euro im Rahmen der Initiative „Ukraine-Fazilität“ (ausgelegt für den Zeitraum 2024–2027) und etwa 18 Milliarden Euro in Form von G7-Krediten, die durch Einnahmen aus der Reinvestition eingefrorener russischer Vermögenswerte (ERA-Initiative) abgesichert sind. Die neuen Mittel werden höchstwahrscheinlich im Rahmen des Plans zur Wiederbewaffnung Europas bereitgestellt.

Zugleich gab es von der EU keine klaren Aussagen zum Thema Sicherheitsgarantien für die Ukraine im Rahmen des zuvor von Macron und dem britischen Premierminister Keir Sewer vorgeschlagenen Friedensplans . Insbesondere die italienische Premierministerin Giorgia Meloni sagte Reportern nach dem Gipfel, dass sie die Idee, „nicht identifizierte europäische“ Truppen in die Ukraine zu schicken, für die „am wenigsten effektive“ Option halte. Ihrer Ansicht nach wäre die beste Sicherheitsgarantie für die Ukraine die Ausweitung von Artikel 5 des NATO-Vertrags, der eine kollektive Verteidigung vorsieht. Höchstwahrscheinlich werden die Einzelheiten des Friedensvorschlags nächste Woche in Paris besprochen, wohin Macron die Generalstabschefs der EU-Armeen eingeladen hat.